Пусть не так быстро, как нам хотелось бы, но президент добивается того, чтобы изменения к лучшему почувствовал каждый житель Казахстана
1 сентября на открытии сессии парламента президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обратился к депутатам и всему народу с посланием, в котором определил основные задачи законодателей, правительства и всего народа на ближайшую перспективу.
Особо ценным в этом послании стало то, что он проанализировал недочеты в работе органов государственной власти и вызовы, с которыми столкнулась страна за чуть более год его пребывания на высшей государственной должности.
Нет смысла пересказывать все выступление главы государства, но на принятых им ключевых решениях остановиться необходимо.
ВОЗРОЖДЕНИЕ И ПЕРЕПОДЧИНЕНИЕ
Поговорка «новая метла метет по-новому» не совсем подходит к тому, о чем говорил Касым-Жомарт Токаев, поскольку подразумевает лишь некоторые частные отличия от делавшегося ранее. Уж больно глубокие перемены должны произойти, если удастся осуществить задуманное им. Ведь, в первую очередь, касаются они «святая святых», самого принципа организации работы госаппарата.
Одним из самых заметных шагов на поприще реформирования (не из-за «реформаторского зуда» или «недоработок», а на основе серьезного анализа резко изменившейся ситуации в мире и вызовов, с которыми столкнулась страна в последние полгода) намечено воссоздание Агентства по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением президенту.
Как отметил глава государства, «подобный орган ранее существовал и успешно выполнял возложенные на него задачи. Теперь он вновь станет центральным звеном всей системы государственного планирования. Разрабатываемые Агентством реформы должны быть конкретными, реалистичными и, самое главное, обязательными к исполнению всеми госорганами».
Предполагается, что для большей объективности оценок в ситуации, когда обстановка быстро меняется, в состав Агентства войдет Комитет по статистике. А утверждать предложенные Агентством меры будет создаваемый Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными.
Будет переподчинено непосредственно президенту главное антимонопольное ведомство страны – Комитет по защите конкуренции, что резко повысит «вес» данной организации.
Такая реформа назрела именно потому, что, при видимости «прозрачности», поставки продукции по линии государственных закупок, закупки государственными и квазигосударственными предприятиями, нередко осуществляются по схемам, просто маскирующими монополизм.
Касым-Жомарт Токаев прямо подчеркнул: зачастую «сторонние» поставщики, небольшие предприятия и предприниматели, просто не в состоянии пробиться сквозь стену, выстроенную организаторами тендеров под «своих» партнеров. А попытки «антимонопольщиков» побороть эту ситуацию сталкиваются с мощнейшим министерским лобби.
Эти шаги совсем не значат, что глава государства все «гребет под себя». Планируется «замкнуть» на Парламент Счетный комитет по контролю за республиканским бюджетом. При этом значительную долю работы по выявлению неэффективного и нецелевого использования государственных средств выполнят «общественники». Благо, опыт их привлечения к решению реальных государственных проблем имеется: созданный Токаевым Национальный совет общественного доверия действует с прошлого года. А сотрудники Счетного комитета займутся проверкой, в том числе, и предоставляемых ими фактов.
ПЕРЕЗАГРУЗКА СИСТЕМЫ ГОССЛУЖБЫ
«Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать», — ошарашил президент в своем Послании многих чиновников.
Причем, планирует он это осуществить в очень сжатые сроки. «Поручаю ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году следует сократить их на 10 %, а в следующем году – еще на 15 %. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25 % мы решим уже в 2021 году. В зависимости от результатов и с учетом цифровизации примем решение и о дальнейшем сокращении», — объявил он.
Следует отметить, что подобные попытки сокращения госаппарата в мире – отнюдь не редкость. Причем, на постсоветском пространстве они предпринимаются, чаще всего, с целью экономии бюджета. Нам же предложен несколько иной подход: получившаяся экономия средств будет направлена на повышение зарплаты оставшихся работников.
По словам Токаева, недооценка труда чиновников ведет к отрицательной селекции в их среде, потере компетенций, инициативы и, самое главное, – к коррупции. А для того, чтобы возросла ответственность и мотивация госслужащих, с 1 июля 2021 года намечено внедрить факторно-балльную шкалу, которая не только позволит оценивать работу «государевых людей», но и предотвратит превращение госслужбы в закрытую для посторонних касту.
Следует прислушаться к мнению человека, ни один день проработавшего на высоких государственных постах, когда он указывает на то, что институт ответственных секретарей не оправдал себя, зачастую являясь источником конфликтов между министрами и руководством аппарата министерств. А из-за этого страдает общее дело.
«Спрос должен быть с одного человека – министра, назначаемого президентом. Поэтому институт ответственных секретарей следует упразднить, их обязанности возложить на руководителей аппаратов министерств», — считает глава государства. Обязанности же ответственных секретарей станут исполнять директора аппаратов министерств.
Токаев поручил до конца года принять пакет поправок в законодательство о государственной службе, предложенный им. Как он считает, эти изменения дадут синергетический эффект в осуществлении запланированных реформ.
Коснутся изменения и правового поля. В частности, Касым-Жомарт Токаев отметил, что в стране следует также пересмотреть вопросы нормотворчества, поскольку «во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект «узкого горлышка». А «чрезвычайный Указ», принятый в условиях ЧП, не может быть системным ответом на все кризисные ситуации. По его мнению, «основная проблема кроется в излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти. Мы требуем с министров и акимов, но их полномочия ограничены детализированными нормами законов и постановлений. Это тормозит работу не только госаппарата, но и загружает Парламент. Его палаты вынуждены рассматривать детализированные нормы, которые могли бы стать компетенцией исполнительных органов».
ГОСПРОГРАММЫ И КВАЗИГОССЕКТОР
Изменится в ближайшем будущем и подход к разработке госпрограмм. Как указано в Послании, «следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов. Пора перейти на формат лаконичных национальных проектов, понятных всем гражданам. В качестве целеполагания следует определить главенство результата над процессом».
И то, что разработка самих проектов будет продолжена, Токаев немедленно подтвердил, поручив правительству разработать новую национальную программу по сельскому хозяйству сроком действия на 5 лет.
Вообще сельскому хозяйству в Послании уделено очень значительное внимание. К сожалению, не только в положительном ключе: президент вынужден был указать на неэффективность деятельности крупнейших сельскохозяйственных госхолдингов – «КазАгро» и «Байтерек». О «неблестящей» работе последнего «Ведомости Казахстана» писали месяц назад. И теперь, как считают эксперты, произойдет слияние этих квазигосударственных структур в единую. Надеемся, оно положительно отразится на эффективности сельхозотрасли.
Не исключено, что Токаев имел в виду негативный опыт работы и этих холдингов, говоря про то, что «во многих акционерных обществах произошло смешение понятий. Корпоративное управление превращается в дополнительную бюрократическую процедуру». И он поручил правительству представить предложения по улучшению корпоративного управления квазигосударственных компаний так, чтобы их деятельность носила сугубо сервисный, вспомогательный характер для граждан и экономики.
P.S. Разумеется, огромное выступление главы государства с его Посланием не ограничилось перечисленным. Мы осветили лишь его незначительную, но очень важную, на наш взгляд, часть. Состоящую из тех проблем, которые будут решаться главой государства и правительством в ближайшее время. Но даже на основании перечисленного можно сказать: пусть не так быстро, как нам хотелось бы, но президент добивается того, чтобы изменения к лучшему почувствовал каждый житель Казахстана.
Ольга СУХАРЕВСКАЯ, специально для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Исторические ведомости
