• Проект — Ведомости Казахстана
  • Размещение рекламы
Воскресенье, 18 мая, 2025
Ничего нет :(
Посмотреть все результаты
Ведомости Казахстана
дата основания: 7 мая 2019 года

Основатель и амбассадор

Валерий Сурганов

  • Фермерские ведомости
  • Другие СМИ. Избранное
  • Культурологические ведомости
  • Региональные ведомости
  • Экономические ведомости
  • Инфраструктурные ведомости
  • Международные ведомости
  • Исторические ведомости
Ведомости Казахстана

Актуальные фермерские новости в интернет СМИ.

Новая Концепция развития сельских территорий: по минному полю с теми же граблями

21/04/2023
в Фермерские ведомости
3 мин для чтение
7.5k 75
0
Новая Концепция развития сельских территорий: по минному полю с теми же граблями

10 апреля правительство утвердило Концепцию развития сельских территорий на 2023 – 2027 годы.

Независимый некоммерческий казахстанский «мозговой центр» Desht прокомментировал принятие Концепции и отразил развернутое мнение по документу и развитию сельских территорий:

Если в общем, то проект Концепции не предлагает новых и действенных подходов к развитию сельских территорий и поэтому не оправдывает свое существование. По сути, он представляет собой не нужную надстройку в системе госпланирования.

Кроме того, документ основывается лишь на базовом анализе (динамика показателей, структурный анализ, тренд анализ) без комплексного исследования проблем доходов населения и региональной специализации на основе расчетных показателей. Соответственно и предлагаемые подходы в документе получились поверхностными.

В совокупности эти факторы указывают на инертность и непринципиальность правительства в экономической политике.

Ниже раскроем нашу критику документа, объясним почему он не нужен и представим свои рекомендации к подходам к развитию сельских территорий.

Дирижизм государства

Основной проблемой проекта Концепции является вера в особые способности и ведущую роль правительства в управлении экономикой. В документе это вылилось в упрощенное понимание задач пространственного развития.

Так, основные подходы в документе предполагают централизованное определение приоритетных сел («точек роста») и их деятельности с направлением туда демографических потоков.

При этом сельские территории рассматриваются монолитно. Игнорируется то, что обширная география Казахстана приводит к значительным отличиям в экономической специфике регионов.

Например, если сельские районы северных областей имеют сугубо аграрную специализацию, то в западных регионах они преимущественно ориентируются на добывающую промышленность. Соответственно, если в северных областях доминирует самозанятость, то в западных – наемная занятость.

Поэтому у каждого сельского района своя уникальная история. Даже выращивание зерновых и бахчевых в рамках сельского хозяйства – это разные факторы и разные инвестиции.

Соответственно, экономические меры в Концепции должны либо учитывать это разнообразие, либо быть исключены из документа.

В свою очередь, проект Концепции в качестве основного драйвера повышения доходов сельского населения определяет лишь агропромышленный комплекс. При этом на сектор приходится лишь 27,5 % занятости среди сельчан.

Кроме того, обобщенное отношение к сельским территориям выражается в предлагаемой разработке типовых планов развития сельских населенных пунктов с потенциалом развития. Они будут разрабатываться местными исполнительными органами, но утверждаться будут централизованно приказом уполномоченного органа в сфере регионального развития.

То есть, ответственность будет не у акиматов и, соответственно, они будут ориентироваться на указания из центра.

Почему дирижизм государства не работает?

Общее заблуждение о том, что госаппарат может управлять пространственным развитием уходит корнями во времена Советского Союза и является наследием Госплана.

В СССР проводились масштабные эксперименты по искусственному созданию городов, массовому переселению людей, распределению производственных сил, который в итоге показал свою неэффективность.

Как результат, нежизнеспособное производство, продуктовый дефицит, банкротство, политический сепаратизм привели к распаду страны. В свою очередь Казахстан, после обретения независимости, унаследовал проблемы моногородов, Семипалатинского полигона, Арала, эрозии почвы и многое другое.

Поэтому территориальное распределение людей и бизнеса зависит не от того, что кто-то так запланировал, а от объективных факторов, подталкивающих людей к рациональному выбору места жительства и деятельности. За этим выбором стоит поиск возможностей самореализации.

Далее рассмотрим другие проблемы с проектом Концепции, проистекающие от дирижистских подходов к экономическому планированию.

Сохранение патернализма государства

Проект Концепции не предлагает каких-то новых подходов по обеспечению самодостаточности регионов и отраслей.

Вместо этого, предполагается сохранение патернализма государства.

Так, согласно проекту Концепции:

«точки роста» будут безусловно финансироваться из республиканского бюджета;

ключевым условием для развития предпринимательства в АПК будет предоставление мер государственной поддержки в виде субсидий, инвестсубсидий, льготного кредитования;

для доступа сельхозпроизводителей на основные рынки будут предусмотрены механизм финансирования сельхозкооперативов через «оборотную схему» и прорабатываться закуп произведенной ими продукции в стабилизационные фонды;

в целях создания условий для развития бизнеса на селе будут реализованы новые долгосрочные подходы к субсидированию отрасли;

меры государственной поддержки будут осуществляться на всех этапах производства и сбыта сельхозпродукции – специализированная инфраструктура, кадровое обеспечение, дистрибуция и реализация продукции.

Данные инструменты не новы и за годы их применения они так и не смогли доказать свою эффективность:

распределение и использование субсидий в АПК широко критикуется общественностью и экспертами;

использование «оборотной схемы» и стабилизационных фондов не обеспечивает избыток продукции по приемлемым для населения ценам;

предоставление мер государственной поддержки на всех этапах не привело к появлению плеяды новых крупных агропроизводителей.

Мины в Концепции

Реализации Концепции закладывает как минимум две проблемы, которые могут иметь долгосрочные последствия.

Первое. Заигрывание с выбором победителей, а не подтягиванием отстающих сеет зерна общественного недовольства. Финансируя «приоритетные села» государство оставляет за бортом остальные села, справедливо полагая что их население не создаст проблем для государства.

Однако, проблема в том, что государственного финансирования может не хватить и для «сел с высоким потенциалом развития». Тогда начнется поиск «приоритетов в приоритетах», а это уже может разогреть конфликты в стиле «почему им, а не нам».

Второе. Искусственное решение вопросов приграничных сел может привести к печальным последствиям. В проекте Концепции предлагается внедрить надбавки к зарплатам жителей приграничных сел.

Вместе с тем, таким образом государство само подсаживает людей на финансовую иглу, не задумываясь о том, что будущее сокращение или отмена финансирования может спровоцировать резкую реакцию, вплоть до сепаратистских настроений.

Масштабирование госвмешательства

В проекте Концепции предлагается масштабировать отдельные механизмы государственного участия в экономических процессах.

Так, предлагается распространение на другие регионы опыта создания сельхозкооперативов Жамбылской области и опыта Северо-Казахстанской области по финансированию инвестиционных проектов в АПК через социально-предпринимательские корпорации.

Сами по себе данные кейсы могут быть и успешными, однако их успех мог быть связан со стечением различных факторов в определенном месте и времени. Поэтому смущает следующее:

в документе отсутствуют объективное обоснование успешности приведенных кейсов и возможности масштабирования их механизмов;

данные кейсы предполагают исполнение организациями, аффилированными с государством, несвойственных государству функций;

соответственно, реализация данных кейсов потенциально вызовет вопросы к эффективности распределения бюджетных средств.

Нужна ли Концепция?

Таким образом, проект Концепции представляет собой документ, в котором:

заложены ложные дирижистские подходы к воздействию на экономические процессы и однотипный взгляд на сельские территории; — косо определены каналы влияния на доходы населения;

предполагается использование действующих подходов, не доказавших свою эффективность;

заложены мины для общественного согласия;

предлагается масштабирование на всю страну непроверенных региональных кейсов.

При этом многообразие региональной специфики по сути исключает возможность охвата в рамках Концепции экономических решений, как минимум с такими поверхностными подходами. Проект Концепции, в свою очередь, не предлагает каких-либо точечных или пошаговых (incremental) решений.

Вопросы отраслевого развития, широкой социальной политики (социальная помощь, образование, здравоохранение и т.д.) уже охвачены в различных документах стратегического планирования и контрольных поручениях президента и премьер-министра.

Поэтому, например, вопросы продуктивной занятости вообще не должны быть фокусом Концепции. Вопросы приграничных сельских населенных пунктов относятся к сфере национальной безопасности, а не экономики.

В целом, реализация Концепции, по сути, будет представлять собой дублирование существующих поручений.

При этом совершенно игнорируются объективные и субъективные факторы накопления проблем сельских территорий. К первым, например, относится высокие расходы для проведения до сел необходимой инфраструктуры. Ко вторым – деградация госаппарата, коррупция, кумовство и многое другие сдерживающие факторы.

Поэтому разработка данного документа показывает, что госаппарат перед лицом масштабных задач в отсутствие общего понимания ударяется в штампование очередного декларативного документа.

Такие документы собирают в себе страхи перед общественным запросом, фантазии новых госпланщиков, все связанные поручения от начальства, экономическое лобби и бюджетные деньги на реализацию личных амбиций.

Мы не умаляем необходимость развития сельских территорий, однако считаем, что это можно осуществлять через оптимизацию и корректировку действующих подходов и принятие эффективных инструментов для самостоятельного развития данных территорий.

Теперь объясним какими видятся правильные подходы по развитию сельских территорий.

Роль государства

В первую очередь, здесь надо четко разграничить роли местных и центральных органов власти.

Проблемы регионов, согласно принципу субсидиарности, должны решаться максимально на местах. Это эффективнее, так как чиновник, физически находящийся в регионе, владеет большей информацией о текущем положении. Поэтому важны местные исполнительные органы, у которых должны быть не только бюджеты, но и полномочия без постоянного вмешательства со стороны центральных органов.

В свою очередь, роль правительства состоит в постановке задач, которые не могут быть эффективно решены на местном уровне.

Для этого у него есть три пакета инструментов пространственной политики.

Первый пакет – равный доступ к базовым благам таким, как коммунальные услуги (вода, свет, тепло, канализация), школьное образование, здравоохранение. Здесь роль правительства состоит в устранении межрегиональных разрывов в базовых условиях, например, через целевые трансферты акиматам.

При этом в отличие от подхода, используемого в проекте Концепции, государство должно не помогать «победителям», а подтягивать отстающих, кто не справляется самостоятельно. Не выбирать населенные пункты и проекты в них, создавая искусственные конфликты, а устанавливать четкие и понятные правила в виде подушевого финансирования.

Это остановит непродуктивную миграцию – граждане должны переезжать за возможностями, а не сбегать из-за невозможности выжить.

Второй пакет – связующая инфраструктура. Сюда относятся республиканские автодороги, железнодорожные пути, крупные энергообъекты и т.д. Они снижают издержки расстояния, которые стимулируют движение граждан, бизнеса и ресурсов.

Цель – облегчить переток товаров, услуг, человеческого капитала, знаний и информации для выравнивания регионов. При этом центр отвечает за построение межрегиональной инфраструктуры, областные акиматы – между районами и так далее.

Для этих целей возможно использование различных инструментов в виде ГЧП, займов, прямого финансирования.

Третий пакет – региональные стимулы. Они применяются в последнюю очередь, если восстановления экономического развития после двух пакетов не произошло и требуются более решительные меры. Роль правительства – профинансировать создание инфраструктуры для бизнеса в виде систем орошения земель, индустриальных зон, технопарков, лабораторий и другого.

Финансовый механизм

Реализация мер по развитию сельских территорий должна учитывать ограниченность бюджетных ресурсов и закладывать стимулы для самостоятельности сельских районов.

Для этого необходимо усиление фискальной децентрализации через дополнительную передачу налоговых сборов на региональный уровень и обусловление выделения подушевых целевых трансфертов для сельских районов к объемам фактических налоговых сборов.

При этом необходимо предоставить сельским акимам право самостоятельного выбора направлений финансирования за счет целевых трансфертов.

Автор:

Фермерские ведомостиФермерские ведомости
Поделиться770Поделиться98Отправить
Предыдущий запись

Большие запросы маленького Жанаозена: по следам последних событий

Следующая запись

Правильная Automechanika в Астане

Следующая запись
Правильная Automechanika в Астане

Правильная Automechanika в Астане

Альянс Jac и Allur: гвоздь программы на выставке Automechanika Astana

Альянс Jac и Allur: гвоздь программы на выставке Automechanika Astana

Миграция в цифровой банкинг: приложение Jusan Bank вышло на второе место по популярности

Миграция в цифровой банкинг: приложение Jusan Bank вышло на второе место по популярности

Разрыв мошеннического шаблона

Разрыв мошеннического шаблона

Пожалуйста, войдите , чтобы присоединиться к обсуждению
  • Проект — Ведомости Казахстана
  • Размещение рекламы
valeriy.surganov2014@gmail.com

© «Ведомости Казахстана», 2019 Перепечатка материалов только с согласия редакции.

Ничего нет :(
Посмотреть все результаты
  • Фермерские ведомости
  • Другие СМИ. Избранное
  • Культурологические ведомости
  • Региональные ведомости
  • Экономические ведомости
  • Инфраструктурные ведомости
  • Международные ведомости
  • Исторические ведомости

© «Ведомости Казахстана», 2019 Перепечатка материалов только с согласия редакции.

Войдите в свой аккаунт

Забыли пароль?

Заполните форму ниже, чтобы зарегистрироваться

Все поля обязательны к заполнению. Войти

Восстановить пароль

Пожалуйста, введите ваше имя пользователя или адрес электронной почты, чтобы сбросить пароль.

Войти