Увеличенный НДПИ и налог на дивиденды
Налоговое бремя на горнодобывающую отрасль экономики и сверхбогатых людей решено увеличить. Алибек Куантыров, министр национальной экономики, внес предложение по росту налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в Казахстане по твердым полезным ископаемым (ТПИ) и отмену льгот по налогам на дивиденды. Инициатива более чем своевременная, поскольку Новому Казахстану нужны деньги, а добывающие компании ими явно обладают.
НЕФТЯНОЙ РУЧЕЕК
Когда меняется фон – меняются и происходящие на нем процессы. Десятилетия упования на нефтяную трубу показали свою уязвимость. Дело не только в том, что пандемия ковида и санкционная война продемонстрировали критическую важность производств внутри государственного контура. Превращение нефтяного экспорта в главного и безальтернативного наполнителя казахстанской казны в неспокойное время резко повысило всевозможные риски.
Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) – это главные экспортные ворота для «черного золота» из Казахстана (более 80 % всего объема). Сначала возникли непонятные вещи со штормом в Черном море, из-за которого два из трех плавучих шлангов выносного причального устройства (ВПУ) оказались повреждены. Один шланг для ВПУ находился на складе, а замена второго превратилась в головоломку из-за антироссийских санкций.
Нефть вроде как казахская, хоть и добывается западными компаниями. Они, кстати, платят России $640 млн в год за пользование КТК. Но Новороссийск – порт Российской Федерации, поэтому режим западных санкций распространяется на него в полной мере. В общем, всякими правдами и неправдами плавучий шланг купили и доставили на причал под Новороссийском, а потом возникла новая проблема.
Европейский союз помимо решения о нефтяном эмбарго для российского «черного золота», перевозимого танкерами, договорился с Великобританией о запрете страховать морские перевозки топлива из России. Financial Times пишет со ссылкой на источник, что Лондон намерен вскоре объявить о запрете для своих компаний предоставлять страховое покрытие морским судам, которые заходят в российские порты за российской нефтью.
Дальше это решение может быть взято на вооружение всей G7. Страховщики могут вообще отказаться от страхования любых судов, выходящих из конкретного российского порта, утверждает FT. Несмотря на то, что западные санкции не затрагивают казахстанскую нефть, которая экспортируется через совместную с Россией трубу, угроза снова есть и она реальна.
Чтобы в самый неподходящий момент не оказаться без альтернативных вариантов на случай прекращения главного канала нефтяного экспорта, правительство Алихана Смаилова спешно озаботилось компенсационными вариантами.
НДПИ И КАПИТАЛЫ
Повышение ставки НДПИ – это форма перераспределения природной ренты от частных лиц и компаний в пользу государственного бюджета. «Предлагается увеличение ставок НДПИ по биржевым металлам на 50 %, а по остальным твердым полезным ископаемым – на 30 %», – сообщил Алибек Куантыров, выступая по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс» на пленарном заседании Мажилиса в среду.
По словам министра, одновременно предлагается освобождение от НДПИ по новым месторождениям, разведка и добыча которых будет начата после 1 января 2023 года, до достижения уровня рентабельности 15 % (IRR) по месторождениям. Таким образом, мы наблюдаем не только повышение налогообложения добывающих компаний, но и стимулирование данного вида бизнеса к разработке новых залежей полезных ископаемых в стране.
Для дестимулирования вывода капитала из Казахстана предлагается отмена льгот по освобождению от налогообложения дивидендов с установлением ставки 10%. Это говорит о том, что тем же компаниям «Казахмыс», «Арселор Миттал Темиртау» (АМТ), ERG (бывшая «Евразийская группа»), «Казцинк» (материнская компания Glencore International AG) и другим предстоит больше платить как непосредственно «на руднике», так и при дележе прибылей акционерами. Никакого освобождения от действующих экспортных платежей и пошлин при этом не анонсировано.
Очень радует, что правительство отказалось от принципа «у бедных денег мало, зато самих бедных много» в налоговой политике. Предприятия той же группы компаний Александра Машкевича, Патоха Шодиева и Алиджана Ибрагимова (ныне покойного) могут кратно перекрыть поступления от уплаты ЕСП (единый совокупный платеж), которым обложены самозанятые.
Есть и еще один ракурс. Крупных игроков всегда немного и счет объектов налогообложения идет всего лишь на десятки. Поэтому ресурсов на администрирование требуется гораздо меньше, чем при работе с 74 % населения Казахстана, у которых, согласно социологическим опросам, вообще нет никаких сбережений.
Неизбежно возникает вопрос, почему в сферу действия поправок НДПИ не попала нефтяная отрасль республики. Здесь реально денег больше, чем у горняков и металлургов, но и риски несоизмеримо опаснее. 75 % добываемой в Республике Казахстан нефти приходится на западные компании. Если на них начать активно давить, то запросто можно нарваться на вторичные санкции по линии противостояния Запада с РФ.
Казахстан как член ЕАЭС и ОДКБ и так находится под дамокловым мечом вторичных санкций, поэтому Ак Орда выбрала политику последовательного, а не одномоментного изменения правил игры. К тому же по американским и европейским нефтяным гигантам действует режим СРП (соглашение о разделе продукции), а это дополнительные трудности при попытке повысить уровень налогообложения.
В общем, начать решено с горнодобывающих отраслей. Это как история с пумой. Она может охотиться на лосей, но начинает всегда с мышей, кроликов и сурков, не брезгует насекомыми, поскольку крупная дичь требует основательной подготовки и опыта даже для серьезного хищника.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ НУЖДА
Когда мэром Москвы являлся Юрий Лужков, при нем неофициальным «кошельком» числился олигарх Тельман Исмаилов, владелец Черкизовского рынка. Жил г-н Исмаилов под мощной и надежной «крышей», обеспечивающей торговлю контрафактным и контрабандным товаром в промышленных масштабах внутри МКАД. Но время поменялось и мэр Лужков, стабильно занимавший свой пост при Борисе Ельцине и раннем Владимире Путина, был отправлен в отставку президентом Дмитрием Медведевым.
Вместе с Юрием Лужковым закатилась и звезда Тельмана Исмаилова. Сколько бы у олигархов ни водилось миллиардов, но, когда меняются фигуры во власти, их тоже настигает переформатирование. Новые люди у государственного штурвала – новые кадры во главе крупных бизнесов и новые фамилии в списках «Форбс». Г-н Исмаилов даже добился встречи с новым президентом России, но сохранить былые позиции это не помогло.
Поэтому ходящие по коридорам левобережья Нур-Султана слухи, будто ERG в скором времени будет национализирована, имеют под собой объективные основания. С вопросом возвращения государству активов, которые были не вполне законно получены в «ревущие девяностые», вообще стоит поторопиться. За рубежом на активы казахстанских олигархов давно точат зубы и всю законодательную базу уже подготовили.
Несколькими годами ранее в отношении членов «Евразийской группы» правоохранительными органами США и Великобритании было начато расследование в связи с подкупом ими официальных лиц в Африке (с целью получения контроля над промышленными месторождениями полезных ископаемых). После чего компания была вынуждена покинуть Лондонскую фондовую биржу, и сейчас ее финансовая деятельность на Западе считается непрозрачной, а дорожащие своим именем политики и предприниматели сторонятся «Евразийской группы».
Поэтому есть экономический смысл поскорее вернуть ERG под контроль правительства, пока компанию не замучили гигантскими штрафами на Западе или заморозками активов. А так получится, что Казахстан сам все исправил и навел порядок.
«Арселор Миттал Темиртау» вечно получает штрафы от казахстанских властей за нарушения по линии экологии и техники безопасности. Депутаты областного маслихата Карагандинской области и Мажилиса регулярно требуют проведения проверок различных подразделений «АМТ». Их информацией снабжают непосредственно люди с мест, которые наблюдают безобразия своими глазами.
Стиль работы Лакшми Миттала хоть на металлургическом производстве в Темиртау, хоть на снабжающих его углем шахтах карагандинского бассейна один и тот же: интенсификация труда при минимизации инвестиций. Другими словами, это означает систематическое повышение эксплуатации работников с одновременным понижением их зарплат на фоне использования на износ промышленных активов и производственной инфраструктуры. Отсюда бесконечные аварии, травматизм, проблемы с профсоюзами и прочий «букет» хищнического отношения к людям и мощностям.
Компания «Казахмыс» в местах своей производственной деятельности часто выступает параллельной структурой власти. На местном и региональном уровне даже не всегда разберешь, в каких кабинетах сидят реально главные начальники. Отсюда всевозможные нарушения и самоуправство, по голимый криминал включительно. Рядовые работники еле-еле сводят концы с концами, а высший менеджмент и акционеры демонстрируют просто «завораживающие» образцы сверхпотребления и безнаказанности.
ОПЕРАЦИЯ «СТОЙЛО»
В свое время «налоговый маневр» в России, когда акцент при налогообложении перенесли на скважину и рудники, сняв его с таможенной границы, привел к обострению отношений между Москвой и Минском. Президент Беларуси Александр Лукашенко выстроил стройную схему, где из получаемой по внутрироссийским ценам нефти на белорусских НПЗ производились нефтепродукты и продавались за границы Союзного государства.
Батька после «налогового маневра» требовал поставок нефти по льготным ценам, но ему отвечали, что не могут продавать Беларуси «черное золото» ниже общероссийских цен. Ссора длилась до майдана 2020 года, а потом, после его подавления, Москва и Минск помирились.
В итоге налоговый акцент на скважину и рудник привел к тому, что Кремль не только повысил масштаб концентрации финансовых ресурсов в руках государства, но и отлучил Беларусь от паразитирования на российских природных ресурсах.
Повышение НДПИ в Казахстане и введение налогообложения дивидендов ломает сразу целый пакет порочных финансовых практик. Низкие налоги для горнодобывающих компаний приводили к очень высокой норме прибыли, которая распределялась по непрозрачным схемам. О степени «мутности» можно судить уже по тому факту, что топ-менеджеры «Евразийской группы» (африканское направление) погибали сразу парой в американском мотеле.
Но аморальные выходки на исторической яхте Ататюрка в Стамбуле – это лишь одно проявление сложившейся практики. Вторая часть состоит из очень крупных пожертвований от добывающих компаний на счета всевозможных «благотворительных» Назарбаев-фондов, которые занимаются чем угодно кроме благотворительности.
Теперь олигархи «ужмутся» в вопросах суперпотребления (голод им в любом случае не грозит), а деньги будут поступать государству в виде прямых налогов. Всевозможные структуры-прокладки с «мутной» деятельностью в принципе полезно лишать финансирования, поскольку люди в них непонятно чем занимаются за очень высокие зарплаты.
В конце концов, помогать малоимущим и нуждающимся способно и само государство при наличии соответствующих ресурсов и политических установок.
Алексей ВЬЮГИН, специально для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Экономические ведомости