Многие еще до конца не поняли, что отныне нападать на практику взимания утилизационных платежей – это не значит, быть в оппозиции к «Оператору РОП» или Алие Назарбаевой, ведь теперь утильсбор – это дело сугубо государственной важности. А государство вряд ли захочет отказываться от него или резко снижать его ставки по всем направлениям. Ради чего? Ради помощи зарубежным производителям?
Общественно-политическое поле Казахстана фонтанирует простыми, легкими для понимания и неправильными предложениями. Вот и сенатор Мухтар Джумагазиев озвучил идею отменить утилизационный сбор на импортную сельскохозяйственную технику. Предложение выплеснуть вместе с грязной водой ребенка мы поддержать не можем. Вот наведение порядка в деле взимания утильсбора – совершенно уместное, правильное и своевременное дело.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОДХОД
Принадлежавшая Алие Назарбаевой компания «Оператор РОП», занимавшаяся сбором утилизационных платежей, ликвидирована решением президента Касым-Жомарта Токаева. Вместо нее создана государственная компания «Жасыл Даму», которой управляет Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов.
Организационно все встало на рельсы здравого смысла и здесь мы всецело на стороне главы государства. Но не успела новая структура перейти в штатный режим своей деятельности, как сенатор Джумагазиев в запросе на имя премьер-министра Алихана Смаилова предложил отменить утилизационный сбор на импортную сельхозтехнику и ввести временный мораторий взимания таможенных пошлин на импорт грузового транспорта и сельскохозяйственных машин.
Свою позицию депутат верхней палаты парламента мотивирует тем, что утилизационный сбор наносит ущерб сельскому хозяйству. Однако в запросе Мухтара Джумагазиева никаких расчетов по анализу регуляторного воздействия (АРВ) нет. Только умозрительная формула, где утильсбор удорожает сельхозтехнику, из-за этого растут издержки фермеров, а потом это выливается в удорожание продуктов питания.
Утилизационный сбор – это далеко не единственная составляющая в цепочке ценообразования и экономического самочувствия фермеров. Есть еще налоговый климат, цена ГСМ, доступность кредита, стоимость удобрений, продуктивность почв, наценки посредников между полем и прилавком и много чего еще. Поэтому все сваливать на утильсбор как минимум нелогично и тенденциозно.
Фермеры, в свою очередь, не являются единственными игроками в сфере АПК. Есть отечественные производители сельскохозяйственной техники. Не в последнюю очередь благодаря утилизационному сбору в Казахстане расширяется линейка тракторов и комбайнов, которые во все большем объеме локализуются на местной территории. А это тоже линии жизни с рабочими местами, доходами и налогооблагаемой базой.
Задача государства состоит в том, чтобы принимать взвешенные продуманные решения, отвечающие интересам максимального числа социальных и профессиональных групп общества. Пока же за обращением сенатора видятся в первую очередь желания импортеров иностранной сельскохозяйственной и грузовой техники. А вот учет потребностей государственного бюджета и отечественного машиностроения демагогически игнорируется.
«ИМПОРТНЫЕ» ОЛИГАРХИ
Оживление «импортного» элемента после январских потрясений вполне объяснимо и ожидаемо. Многие государственные институты были дискредитированы и девальвированы. Под шумок могут проявиться те, кто намерен основательно наловить рыбы в мутной воде. Поэтому очень важно сразу вносить ясность и разделять сложные органические смеси по калорийности (отделять зерна от плевел и мух от котлет).
Утилизационный сбор – это очень важная составляющая государственной экономической и промышленной политики. Поэтому отказываться от него под объективными, субъективными или надуманными предлогами нельзя, а вот корректировать и совершенствовать нужно обязательно.
Можно спорить о ставках утилизационных и таможенных платежей на те или иные виды техники. Система должна быть максимально гибкой (в идеале) и учитывать как стратегические, так и тактические моменты, плюс региональную специфику, обстановку на глобальном рынке.
Хорошо бы провести комплексное исследование того, как система утильсбора повлияла на развитие отечественного машиностроения. Сделать такой анализ нужно не вообще, а конкретно по отдельным видам: легковые автомобили, грузовые автомобили, тракторы, комбайны, автобусы, специальная техника.
В запросе сенатора Джумагазиева имеются вполне резонные предложения. Например, утилизационный сбор на картофелеуборочные, свеклоуборочные и рисоуборочные комбайны вполне можно сократить. Это те виды специализированной сельхозтехники, которые местными машиностроителями только осваиваются. Но если речь идет о зерноуборочных комбайнах, которые производятся на местных мощностях, да еще с высокой долей локализации, то приоритет должен оставаться за казахстанскими предприятиями. В конце концов, это рабочие места и налоги, сохранение и развитие промышленных компетенций.
Утилизационный сбор заставил многих крупных производителей автомобилей и сельскохозяйственной техники заниматься локализацией различных марок и моделей в Казахстане. Плюс общий рынок ЕАЭС способствует производственной кооперации с машиностроителями из России и Беларуси, где казахстанские предприятия поставляют комплектующие для компаний-гигантов. Если просто взять и отменить утильсбор, как предлагают горячие головы, то далеко не факт, что выигравших станет больше, чем проигравших.
ПОДОЗРИТЕЛЬНЫЕ ДВИЖЕНИЯ
Мухтар Джумагазиев заседает в Сенате от Актюбинской области с лета 2017 года. Если просмотреть его выступления в СМИ или сообщения о нем в период депутатства, то медийная картина получается довольно скудная и нерегулярная. А тут такое громкое заявление, которое одновременно популистское и сомнительное. Скажи он такое в период работы «Оператора РОП» под крылом Алии Назарбаевой, можно было бы добавить слово «смелое», но в январе 2022-го, да еще после «самоухода» бывшего президента Назарбаева, на такой эпитет оно не тянет.
По информации из наших источников, в Мясном союзе очень оживились из-за заявления сенатора. Данное объединение аффилировано с продавцами американской сельхозтехники «Джон Дир», а дистрибьюторы этих тракторов и комбайнов являются компрадорами в чистом виде. То есть пока ряд российских, белорусских, немецких, китайских сельхозмашиностроителей налаживает кооперационные связи с местными предприятиями, осуществляет трансферт технологий, «Джон Дир» поставляет на местный рынок только готовую зарубежную продукцию.
Теоретически бюджет Казахстана может просубсидировать машиностроителей из-за рубежа. Однако даже в уходящую эпоху до государственного руководства дошло, что с такими вещами нужно завязывать и заниматься поддержкой востребованных производств на своей территории. В конце концов, полученные в национальный бюджет деньги от утилизационного сбора ничем не отличаются от средств, поступающих от экспорта нефти или зерна. Их тоже можно направлять врачам и учителям или на инфраструктурные проекты. Да хотя бы на восстановление качественной ветеринарии, про плачевное состояние которой когда-то говорил сенатор Джумагазиев.
А вбросы о том, будто без отмены утильсбора на сельхозтехнику фермеры начнут перекрывать дороги, мы рассматриваем как подстрекательство и провокацию. Общество до сих пор находится в состоянии шока после последних кровавых событий. Поэтому спекуляции вокруг акций протеста – это тоже технология манипулирования и давления на власть.
Утилизационный сбор необходимо обязательно оставить, только работать с ним грамотно и умело, гибко применяя к конкретным отраслям и видам продукции. Будь он таким вредным, как ему пытаются создать имидж, развитые страны первыми отказались бы от такого инструмента регулирования экономических процессов.
Алтай КАРПЫКОВ, специально для «Ведомостей Казахстана»
