Президент объяснил чиновникам состав государственного успеха
На расширенном заседании правительства Касым-Жомарт Токаев фактически прочитал ликбез топ-чиновникам по основам экономической политики. Осмысленные требования улучшений были направлены в разные сферы общественной и социально-экономической жизни, но мы остановимся на тех вещах, которые касаются в первую очередь агропромышленного комплекса республики.
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР
«Субсидировать импорт триллионами бюджетных средств мы не имеем права. Поэтому администраторы бюджета будут нести персональную ответственность», – заявил президент на расширенном заседании правительства.
В пристежке к этому Касым-Жомарт Токаев напомнил, что задачу по увеличению доли казахстанского содержания никто не снимал. На отчетный период в рамках «Дорожной карты занятости» доля местного содержания составила 87 % (в семи регионах от плановых показателей отстают).
Импорт в Казахстане вещь всеобъемлющая, поскольку простирается от лекарств и одежды до средств связи и комбайнов. Но если в каких-то сферах экономической деятельности отечественному производителю крайне трудно делать первые шаги, то в других протоптаны уже приличные тропинки и даже дорожки.
Среди динамично развивающихся индустрий можно назвать местное содержание импортной сельскохозяйственной техники. Все больше тракторов, комбайнов, сеялок, веялок, жаток, молотилок зарубежных поставщиков локализуется на местных производственных площадях, тем самым повышая процент казахстанского содержания в готовой продукции и работая мультипликатором на местных линиях жизни.
К сожалению, этап профессионального формирования и складывания многих сегодняшних госуправленцев пришелся на эпоху обильных нефтедолларов. В ту пору чиновников всех рангов не озадачивали увеличением местного содержания, а критерием эффективности работы многих министерств и ведомств было освоение бюджетных средств (как в абсолютных показателях, так и в процентах к выделенной сумме).
Это как муж спрашивал бы у жены лишь про количество потраченных денег, но не интересовался количеством и качеством продуктов в холодильнике, в стиранных ли вещах ходят дети, как у них со здоровьем и учебой, поддерживается ли чистота в доме, как строятся отношения с родителями и все остальное.
Теперь пора отрезвления и осознания стремительно ворвалась на местные просторы, попутно усиленная падением доходов казны из-за пандемии и других неурядиц нефтегазового рынка.
Государственный аппарат тем временем продолжает оставаться сложнее самогонного, а человеческий фактор перманентно является наиболее сложным в любой системе. Вот президент Токаев раз за разом и методично доносит до чиновников правила работы в новой производящей экономике. А надо откровенно признать, что они совсем другие, чем в экономике освоения сырьевых долларов.
СОСТАВ УСПЕХА
«Нам нужен успех!» – внушает глава государства своим подчиненным. Успех – это не фанфары или резкие рывки в непонятном направлении. Успех государственной работы складывается из создания системных условий, которые прописываются целями, процедурами на основе должностных инструкций, пропитанных соответствующими духом и философией.
Чиновник находится и функционирует отнюдь не в безвоздушном пространстве. В своей повседневной работе он руководствуется утвержденной нормативно-правовой базой. А вот в этой самой нормативной базе еще сохранились рудименты эпохи освоения нефтедолларов, которые ту самую эпоху пережили на непозволительно долгое время.
Например, приказ, которым регламентируется, что государство субсидирует субъектам АПК 25 % стоимости покупаемой ими сельскохозяйственной техники, машин и оборудования в финансовом измерении. При этом документ не разграничивает комбайны и трактора, которые поступают в виде чистого импорта, от их аналогов с локализацией в Казахстане. Даже наоборот, согласно специальной таблице, разница в пользу максимально допустимой стоимости в пользу моделей из США, Европы и Азии (без КНР) составляет от 34,7 % для малых тракторов до 244,2 % для кормоуборочных комбайнов.
Такой документ органично смотрелся бы во времена, когда государственный бюджет пух от нефтедолларов и покупка мусороуборочных машин по цене «Феррари» никого не удивляла. Но сегодня выстроенная в то время компрадорами схема, позволяющая с максимальной выгодой продавать технику «Джон Дир», утратила свою актуальность в любых измерениях и оценках. Она странно смотрится хоть на фоне фундаментально узаконенного утилизационного сбора, призванного помогать местным производителям в их конкуренции с импортными аналогами, хоть на фоне последних заявлений Касым-Жомарта Токаева в плане активного импортозамещения.
Закупка сельскохозяйственной техники импортных производителей вливает многомиллиардную реку в триллионный водоем расходов на импорт. Характерный момент: в 2019 году на субсидирование колесной самоходной техники было потрачено из бюджета 43 млрд тенге. Но если в приобретении агрохозяйствами доля импорта составила 26 % против 74 % казахстанского производства и локализации, то соотношение субсидирования совершенно обратное: 60 % импорту и 40 % отечественному производству.
А причина такого положения вещей в старых нормативах, которые сохранили и продолжили себя в приказе, о котором написано выше.
Чтобы получился успех, нужно просто переделать нормативы приказа эпохи компрадорских порядков в нормальный, соответствующий национальным экономическим интересам Казахстана. Для этого озвученные президентом Токаевым установки должны быть восприняты правительством, спущены по инстанциям, оформлены в новый приказ с новыми целями, задачами и соответствующими таблицами, а потом восприняты непосредственными исполнителями в качестве руководства к действию.
ДРАЙВЕР РОСТА
Сельское хозяйство – это сфера постоянной работы населения Казахстана. Ушедший 2020-ый год запомнился представительным парадом национальных эгоизмов. В принципе, данный парад не завершился и по сей день, что видно на примере ссор из очередности получения государствами вакцин от коронавируса и ограничений на экспорт продовольствия. В экстремальной ситуации все страны начинают думать только о себе и прекращают делиться дефицитными ресурсами. Даже деньги при капитализме на глобальном дворе теряют свою всесильность.
Современный крестьянин даже в самую жуткую пандемию не может купить себе лошадь, соху и возделывать несколько полос пашни. Такое время давно кануло в Лету. Нужны тракторы, комбайны, сельхозинвентарь, удобрения, ГСМ. Призывы эффективно вести аграрный бизнес без расчетов на поддержку государства – чистой воды демагогия.
Прогресс невозможен вопреки политике государства, поскольку именно она задает правила игры и утверждает общую систему хозяйствования. Если в такой системе приветствуется локализация иностранной сельхозтехники на предприятиях страны – она будет осуществляться, если игнорируется – тогда нет.
Факты таковы, что по организационным, финансовым, налоговым, таможенным, правовым ресурсам никакие другие игроки соперничать с государством в периметре его границ не могут.
Президент персонифицирует в себе государственную вертикаль и ее ключевые установки. Однако сегодня между задачами, озвучиваемыми Касым-Жомартом Токаевым и повседневной практикой, которая организуется и регулируется вещами вроде старых нормативных актов, образовалась пропасть. Нет ничего тяжелее, чем менять старое на новое, тем более, когда у старых порядков есть конкретные бенефициары в лице реальных физических лиц. Переориентирование государственного финансирования от компрадорских элементов в пользу отечественного производителя – это еще и удар по финансовым интересам влиятельных персон.
Никто не хочет терять деньги, ведь даже если они по форме являются государственными, то, по сути, идут частным лицам. Вот и тормозятся прогрессивные нововведения всеми возможными способами со стороны заинтересованных лиц. Здесь им в помощь играет объективная малоповоротливость бюрократической машины, которая нуждается в массированном документообороте при любом своем важном движении.
Вдохновляет то, что политическая воля на стороне полноценного развития Казахстана и президент Токаев высказал ее совершенно недвусмысленно. Сейчас критически важно, чтобы государственный аппарат научился работать не только правильно, но и быстро. Срочно – это часто синоним поздно, если не действовать быстро.
Артем НОВОЖИЛОВ, специальной для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Фермерские ведомости
