Кооперация земледелия и науки, кормопроизводство, поддержка производителям молока, птицеводам и отрасли переработки, поиск рынков сбыта
Как непрерывны все сельскохозяйственные циклы, так и государственные программы поддержки отрасли не терпят заминок и проволочек. Но одно дело расписать то, что видится важным с чиновничьей колокольни, совсем другое – учесть все интересы игроков рынка, потребителей и государства. Поэтому уже сейчас, в самом начале 2021 года, Минсельхоз представил на суд общественности концепцию Национального проекта по развитию АПК на 2022 – 2026 годы. В ближайшее месяцы она будет обсуждаться с фермерами и учеными.
Этот год – заключительный для действующей программы развития АПК. Создавала ее полностью одна команда Минсельхоза, а вот редактировала и исполняла уже другая.
И вот, наконец, у министра Сапархана Омарова появилась возможность представить общественности собственное видение развитие агарного сектора и решения накопившихся в отрасли проблем.
Оценивать эффективность работы чиновников в центре и на местах в новой концепции предлагается по четырем целевым индикаторам: повышение производительности труда в 2,5 раза, насыщение внутреннего рынка социально значимыми продовольственными товарами на уровне 80 %, увеличение экспорта переработанной продукции АПК в 2 раза, стабильное повышение доходов миллиона сельских жителей.
На все это Минсельхоз выделяет пять лет и предлагает направить почти 10 триллионов тенге в общей сложности.
Куда именно пойдут эти деньги? И не осядут ли в итоге в карманах пары десятков агроолигархов? Давайте смотреть вместе.
РАСТЕНИЕВОДАМ – НАУКУ
Концепция вышла по-настоящему обширной, в ней расписаны меры господдержки по каждой отрасли.
Так, к примеру, растениеводам, по мнению Минсельхоза, очень сильно мешает развиваться и наращивать урожайность оторванность от науки. Фермеры сеют что попало, когда попало, на старых тракторах, да еще и удобрения вносят не по графику, а когда деньги свободные появляются.
Чтобы выйти из этого порочного круга, Минсельхоз предлагает привязать меры господдержки к соблюдению севооборота. Чтобы каждый мог выбрать сорт растения по душе, в концепции указано создание системы прослеживаемости семян и автоматизация системы испытания сортов.
А чтобы у аграриев были деньги на проведение агромероприятий в срок, Минсельхоз предлагает ввести авансовое субсидирование.
Отдельной строкой прописаны нормы поддержи орошаемого земледелия – предусмотрены не только субсидии для хозяйств, внедряющих у себя водосберегающие технологии, но и улучшение материально-технической базы гидрогеолого-мелиоративных служб.
На все это, а также многие другие меры поддержки растениеводства, по расчетам Минсельхоза, понадобится в 2022 году – 107,6, в 2023 году – 114,15, в 2024 году – 121,1, в 2025 году – 129,7, в 2026 году – 135,1 миллиардов тенге.
ЖИВОТНЫМ – КОРМА
Как водится, самая затратная отрасль АПК – это животноводство. И для каждого сектора прописаны свои меры поддержки. Но есть у животноводов и общие «беды». В первую очередь это кормовая база. Она, по мнению министерства сельского хозяйства, не развивается из-за нехватки семенного фонда, кормозаготовительной техники. При этом многие пастбища используются нерационально, а отдаленные не используются вообще. Кроме того, фермеры обладают скудными знаниями о технологиях заготовки и хранения кормов.
Но то, что сегодня проблема, завтра может стать выгодной бизнес-нишей. Поэтому на меры поддержки кормопроизводства Минсельхоз предлагает тратить по 107,75 миллиардов тенге с 2022 по 2026 годы.
На эти деньги будут создавать инфраструктуру обводнения пастбищ, улучшать условия проживания на отдаленных жайляу. При этом предусмотрены субсидии на строительство колодцев, закуп семян и кормозаготовительной техники. Также фермеров будут обучать кормопроизводству и технологиям хранения кормов.
ЗАВОДАМ – МОЛОКО
Что же касается животноводства, то успешно зарекомендовавшая себя стратегия поддержки кооперации и укрупнения хозяйств будет продолжена. В молочном животноводстве это выразится в создании и расширении молочно-товарных ферм через субсидирование со встречными обязательствами, льготном кредитовании оборотных средств всех участников производственно-сбытовой цепи, внедрении товарного кредитования для членов кооперативов.
Как надеются в Минсельхозе, это позволит увеличить загрузку молокоперерабатывающих заводов и повысить качество продукции, а фермерам – брать более длинные кредиты на выгодных процентах.
Как следствие – казахстанские молоко, сметана, сливки и далее по списку вытеснят с прилавков аналогичную продукцию других стран.
В целом на развитие интенсивного молочного животноводства ведомство предлагает выделить 122,2 миллиарда тенге в 2022 году, 131,2 – в 2023, 139,7 – в 2024, 148,2 – в 2025, 156,7 – в 2026 году.
ФЕРМЕРАМ – КООПЕРАЦИЮ
Не снимается с повестки, и задача выйти на экспорт большими партиями казахстанской говядины. На это, по мнению Минсельхоза, понадобится в 2022 году 314,75, в 2023 – 335,35, в 2024 – 356,95, в 2025 – 375,05, а в 2026 году – 371,45. Все – в миллиардах тенге.
Эти деньги пойдут на льготные кредиты на оборотку под залог товаров в обороте, на создание инструментов гарантирования займов для малых фермеров и многое другое.
Ведь, как признает аграрное ведомство, среди проблем животноводов есть и неразвитость цепочек добавленной стоимости в животноводстве, неразвитость отгонного животноводства, неразвитость глубокой переработки продукции коневодства, низкая доля переработки шерсти и шкур, отсутствие твердых залогов у малых ферм, барьеры в доступе на зарубежные рынки.
Субсидиями будут поддерживать также кооперацию мелких и крупных хозяйств, создание фермерских хозяйств по доращиванию и пастбищному откорму скота.
ПТИЦЕВОДАМ – ПОДДЕРЖКУ
Отдельной строкой вынесена в концепции стратегия поддержки птицеводства – отрасли тоже очень важной для страны. О проблеме нехватки собственной курятины чиновники говорят уже несколько десятилетий, но, как уверен министр Сапархан Омаров, уже в 2023 году отечественные птицефабрики станут основными поставщиками казахстанских магазинов. При этом часть птицы, естественно, будет уходить на экспорт.
Чтобы помочь птицеводам одолеть импортные окорочка, Минсельхоз предусмотрел целый комплекс мер. В том числе – усиление ветконтроля на границе и снижение ежегодной квоты на импорт мяса птицы.
При этом государство будет субсидировать строительство не только птицефабрик, но и убойных цехов, а также кредиты для малых хозяйств, желающих работать с фабриками. С оглядкой на прошлогоднюю эпидемию птичьего гриппа, в концепции прописана необходимость вакцинации промышленного стада за счет бюджета.
Также будут продолжены выплаты субсидий на закуп комбикормов и премиксов. На развитие птицеводства планируется выделить 107,9 миллиардов тенге в 2022 году, в 2023 году – 60,6 миллиардов тенге, в 2024 году – 43 миллиардов тенге, в 2025 году – 47 миллиардов тенге, в 2026 году – 51 миллиард тенге.
И ВСЕМ – РЫНКИ СБЫТА
Понятное дело, любая продукция фермерского хозяйства не может быть рентабельной без налаженных рынков сбыта и конкурентноспособных перерабатывающих заводов.
В представленном на суд общественности плане развития отрасли до 2026 года подробно сказано и об этих тонкостях.
Так, в переработке МСХ констатирует хронический дефицит оборотных средств и сырья, а также малые объемы и, как следствие, высокую себестоимость производства казахстанских продуктов по сравнению с мировыми.
Как считают в ведомстве, ситуацию спасут льготные кредиты на покупку сырья, и современные стандарты качества для переработчиков. Также предлагается снизить для переработчиков ставку НДС до 8 – 10 %, а также освободить от уплаты этого налога при закупе импортного сырья для отечественных заводов.
Также нужно стимулировать создание и расширение перерабатывающих предприятий через инвестиционное субсидирование со встречными обязательствами.
По мнению Минсельхоза, на развитие агропереработки в 2022 году нужно потратить 100,1 млрд тенге, в 2023 году – 159,9 млрд тенге, в 2024 году – 224,9 млрд тенге, в 2025 году – 275,2 млрд тенге, в 2026 году – 344, 1 млрд тенге.
Что же касается рынков сбыта, то регулятор согласен с фермерами в том, что пробиться в казахстанские супермаркеты непросто. Тут тебе и неразвитая торгово-логистическая структура, и засилье импорта, высокие торговые наценки. Но в одиночку Минсельхозу и фермерам эту проблему не решить, поэтому, собственно, в стране и было создано министерство торговли, которое реанимировало и доработало проект торгово-логистических центров.
Кроме того, сейчас все заинтересованные ведомства работают над эффективными мерами борьбы с некачественным импортом и снижением фискальной нагрузки на отечественных производителей.
ОТ СУБСИДИЙ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
Как бы много денег не выделялось хозяйствам через субсидии и льготные кредиты, резко-континентальный климат, а также исторические ареалы опасных заболеваний никто не отменял.
Поэтому в концепции развития АПК до 2026 года отдельной строкой прописана необходимость развития страхования.
Сейчас в стране есть обязательное страхование растениеводства, но у нас и животноводство может быть рискованным. И в случае чего, именно страховка должна покрывать все непредвиденные расходы и риски фермеров.
Другой рыночный механизм поддержки бизнеса – это кредитование. Основным кредитором фермеров в концепции предлагается оставить холдинг «КазАгро». Он за 5 лет, по расчетам, выдаст участникам сектора 2,36 триллиона тенге возвратных средств.
Но в то же время, как отмечают в министерстве, необходимо повышать привлекательность АПК для коммерческих банков. По итогу следующей пятилетки они должны выдать фермерам 827 миллиардов тенге кредитов.
При этом сам Минсельхоз берет на себя обязательства по выплате 872 миллиардов прямых субсидий.
Чтобы аграрный сектор стал популярнее среди банкиров, Минсельхоз предлагает семь простых пунктов.
Во-первых, надо совершенствовать НПА. Например, упростить для банков процедуры реализации заложенного права землепользования, перейти к простому и понятному режиму налогообложения субъектов АПК.
Во-вторых, вовлечь СПК, инвестфонды в соинвестирование сельхозпроектов, и это повысит доверие БВУ к ним.
В-третьих, усовершенствовать инструменты господдержки.
В-четвертых, расширить возможности кредитования сельхозсектора через БВУ, Банк развития Казахстана (БРК) и синдицированные займы за счет включения в отраслевые программы господдержки.
В-пятых, увеличить перечень страховых продуктов в аграрной отрасли.
В-шестых, развивать инструмент форвардного закупа и внедрение аграрных расписок.
В-седьмых, развивать микрокредитование.
Динара АЛИБЕКОВА, специально для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Фермерские ведомости
