Оператором займа в $500 млн. выступает Минфин РК, однако в проект вплетены откормочные площадки «Мясного союза Казахстана»
Пришедшая из Вашингтона весть о том, что Совет директоров Всемирного банка принял решение о финансировании проекта «Устойчивое развитие животноводства» (Sustainable Livestock DevelopmentProgram), разработанного для Казахстана на сумму в $500 млн., не вызвала привычно бодрого отклика чиновников,раньше обычно радовавшихся таким большим внешним займам. Не сильно взбудоражила эта новость и крупных животноводов – так называемых «мясных королей», как правило с гордостью докладывавших о своих подвигах на ниве построения современной отлаженной инфраструктуры производства говядины. В чем же дело?
ГЛАДКО БЫЛО ЛИШЬ НА БУМАГЕ
Как известно, каждый такой займ сулит обычно зарубежные командировки, закупку оборудования, оплату услуг, распределение средств среди особо приближенных к чиновникам предпринимателей и прочие приятные привилегии. Но на этот раз ситуация в Казахстане оказалась настолько напряженной, что сейчас, похоже, властям стало не до внешних займов. Впрочем, кредитное соглашение по упомянутому выше проекту еще не подписано – соответствующая церемония запланирована на предстоящую осень. Поэтому есть время обсудить его детали и вспомнить историю этого вопроса.
Казахстан, как известно, давно намеревается покончить с зависимостью от добычи и экспорта ископаемых ресурсов через диверсификацию своей экономики. Сельскому хозяйству с его возобновляемыми ресурсами отводится здесь важная роль по той простой причине, что не только огромная территория страны позволяет развивать эту сферу, но и давние животноводческие традиции местного коренного населения.
О заинтересованности Всемирного банка подключиться к финансированию развития отечественного мясного животноводства говорилось еще несколько лет тому назад, когда тогдашний вице-премьер, министр сельского хозяйства Умирзак Шукеев посетил США.
Там в штаб-квартире этого международного финансового института прошли его переговоры с вице-президентом Анной Бьерде, директором департамента сельского хозяйства Юргеном Вегле и вице-президентом Международной финансовой корпорации (IFC) Георгиной Бейкер. Всемирный банк принимал участие в разработке госпрограммы развития мясного животноводства в Казахстане до 2027 года и дал свои рекомендации по ней. Говорилось тогда и о том, что главным экспортным рынком для экологически чистой, «зеленой» казахстанской говядины и свинины должен стать Китай, наращивающий как импорт такого мяса, так и кормовых культур для его производства.
К тому времени уже несколько лет в Казахстане велись массовые поставки из-за рубежа чистопородного крупного рогатого скота мясного направления, в том числе и из США. «Ангусы» и «Герефорды» прижились в местном суровом климате, а стейки и бургеры из их мяса стали вполне привычными в меню общепита, правда, по цене гораздо выше говядины сугубо местного происхождения.
Рос и экспорт говядины за рубеж, чего не скажешь о поголовье крупного рогатого скота, которое по-прежнему оставалось ниже уровня советских времен, и о ценах на мясо, значительно выросших как раз за годы реализации упомянутой госпрограммы.
Как бы то ни было, Казахстан по-прежнему не собирается отказываться от этого займа. Кстати, средства по нему будут перечисляться заемщику не сразу – выплаты растянуты на период 2021-2025 годов и состоятся только по мере достижения согласованных результатов в соответствии с программой, ориентированной на результаты (ПОР или Program-for-Results, PforR).
Среди желаемых результатов – совершенствование ветеринарных услуг и учета животных, продвижение модели, в центре которой находится фермер, эффективная агроэкологическая политика для мясной индустрии, разработка системы прослеживаемости, продолжение модернизации ветслужбы, создание системы масштабирования знаний, позволяющей обучать фермеров, занятых в мясном животноводстве.
За счет средств займа планируется поддержать создание более 20 тысяч семейных фермерских хозяйств, которые будут работать в кооперации с откормочными площадками. Стоимость же экспорта говядины подскочит втрое.
НЕ ЛУЧШИЕ ВРЕМЕНА ДЛЯ НОВЫХ ДОЛГОВ
Вопросы же и к кредитору, и к заемщику появились у экспертов сразу же, как только на сайте Всемирного банка были опубликованы пояснительные документы по займу. В первую очередь смутило то, что кредитор подключается к финансовой поддержке госпрограммы достаточно поздно – ведь первые деньги придут в Казахстан лишь в следующем году, тогда как ее реализация идет полным ходом. А завершается кредитное соглашение в 2025 году, то есть за несколько лет до завершения госпрограммы в 2027 году.
Далее, вполне очевидно, что время для подписания соглашения по займу выбрано явно неудачно. Пандемия коронавируса уже серьезно сказалась на экономике и финансовой системе Казахстана. ВВП страны по итогам первого полугодия снизился на 1,8 %, в том числе в сфере услуг потери составили 5,6 %.
Напряженная ситуация царит в банковском секторе, которому к тому же с конца текущего года придется столкнуться с прямой конкуренцией со стороны филиалов иностранных конкурентов, для которых внутренней рынок откроется по истечении переходного периода с момента вступления Казахстана в ВТО в 2015 году.
Неустойчиво ведет себя обменный курс тенге к доллару, причем он движется преимущественно в сторону девальвации казахстанской валюты. Казахстану пришлось потратить огромные финансовые ресурсы на поддержку экономики и населения в условиях пандемии.
В рамочной стратегии партнерства (РСП) Всемирного банка для Казахстана на 2020-2025 годы предусматривается значительное сокращение объема кредитования – с $3,6 млрд. в течение периода предыдущей РСП на 2012-2017 годы до $2,0 млрд.
При этом отмечается, что в 2018-2019 годах заемные средства Казахстану не предоставлялись.
К примеру, пришлось отказаться от дополнительной поддержки по региональным коридорам развития (Центр-Запад и Центр-Юг) в размере $1,6 млрд. Главной причиной стала девальвация тенге, повлекшая увеличение коэффициента обслуживания внешнего долга, и пересмотр правительством Казахстана своей политики в отношении госдолга в пользу замещения внешнего долга внутренним.
Хорошо осведомлены во Всемирном банке и о реальной ситуации на селе в Казахстане, которая усугубляется сейчас практически полным отсутствием медицинской инфраструктуры для борьбы с коронавирусом. Но не только смертоносная сила этой инфекции и загадочной пневмонии, присоединившейся к ней, заставляет усомниться в реалистичности появления на селе более 20 тысяч семейных фермерских хозяйств, предусмотренных проектом, на который выделяются $500 млн.
Как справедливо отмечают аналитики Всемирного банка в РСП 2020-2025, в сельской местности Казахстана быстро растет бедность. По их оценкам, в сельских районах уровень бедности вырос с примерно 9 % в 2013 году до 17% в 2016 году, то есть как раз после двух девальваций тенге в 2014 и 2015 годах.
А в наиболее уязвимых регионах, таких как Кызылординская и Жамбылская области, уровень бедности за этот период вырос более чем в три раза (с 6 до 21 % и с 5 до 25 % соответственно).
При этом для наиболее пострадавших категорий последствия экономического спада не были полностью компенсированы системой социальной защиты. В период же с 2003 по 2016 год сельское хозяйство было единственным сектором, где наблюдалось абсолютное сокращение численности занятых!
Из-за того, что в сельском хозяйстве сосредоточена непропорционально большая часть малоимущего населения страны, производительность труда в этой отрасли невысока, как и его техническая оснащенность. Финансовая господдержка отрасли реализуется главным образом в форме искажающих и нецелевых субсидий, мал объем вложений в инфраструктуру цепочки формирования стоимости, недостаточно инвестируются рыночные институты.
Неэффективна транспортная и логистическая инфраструктура (особенно второстепенные и третьестепенные дороги), ограничивающая доступ сельскохозяйственной продукции к региональным рынкам.
Кроме того, выбросы углекислого газа в Казахстане на душу населения являются одними из самых высоких в мире. А, как известно, крупный рогатый скот выступает одним из существенных источников этого газа.
В общем, положа руку на сердце, приходится признать, что как заемщик Казахстан не столь уж и привлекателен по сельскохозяйственной части. К тому же во Всемирном банке признают, что казахстанские власти держат курс на отход от его заимствований, а реальные результаты развития животноводства в Казахстане не столь уж и впечатляющие.
СЕГОДНЯ ДЕНЬГИ НУЖНЫ БОЛЬНЫМ
Отечественных же экспертов и пользователей социальных сетей насторожило в первую очередь то, что средства займа пойдут на пополнение базы данных сведениями об идентификации сельскохозяйственных животных.
Действительно, сейчас, когда необходимы экстренные финансовые вливания для борьбы с коронавирусом, казахстанцы могут еще как-то понять заимствования для защиты здоровья людей. Но почему так важно именно сейчас тратить занятую в долг инвалюту на учет скота, объяснить властям соотечественникам вряд ли удастся.
Между тем как раз $50 млн. из займа Всемирного банка пойдут на регистрацию крупного рогатого скота в единой базе данных. В принципе, она уже функционирует в Казахстане, поэтому непонятно, нужно ли тратить немалые деньги на эти цели.
Кроме того, из документации Всемирного банка следует, что придется создавать новую базу данных, для чего сначала будет выделено $10 млн. Потом еще $20 млн. уйдет на перенос в эту базу уже имеющихся сведений о скоте, после чего кредитор будет приплачивать по $2 млн. за каждые 60 тысяч голов, внесенных в систему! Зная о том, как у нас процветают приписки, можно не сомневаться, что «освоение» этих денег приобретет соответствующий размах.
$75 млн. предназначаются для улучшения доступа фермеров к ветеринарным услугам по тому же сдельному принципу – по $5 млн. за каждых 500 обученных и законтрактованных ветеринаров.
Еще $100 млн. пойдут на обучение фермеров и сертификацию по неким «хорошим практикам» по аналогичному принципу — $5 млн. за каждых 5 000 фермерских душ.
$100 млн. средств займа предполагается распределить из расчета по $5 млн. за каждые 1 000 фермеров, продающих животных на откормочные площадки.
$175 млн. предназначены на поддержку «зеленого» роста в производстве говядины и адаптацию к изменениям климата, что наверняка будет воспринято отечественными фермерами с удивлением. Ведь сначала их надо бы обучить основам «зеленой» экономики, практическим методам сокращения углеводородных выбросов в атмосферу при том, что большинство селян ведут свой быт без доступа к газу и прочим прелестям современного быта, обходясь углем, дровами и кизяком.
Тулеген АСКАРОВ, специально для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Фермерские ведомости
