Авария на Экибастузской ТЭЦ в ночь на 27 ноября, в результате которой шахтерский город в Павлодарской области остался без отопления в тридцатиградусные морозы, стала очередным звеном в цепи ЧС в казахстанской энергетике.
О плачевном состоянии энергетического оборудования и сетевой инфраструктуры в стране говорится давно, рецепт лечения тоже всем известен: денежные вливания в отрасль.
На практике же организовать необходимый денежный поток в отрасль сейчас нереально, поэтому в Казахстане всерьез рассматривают возможность возвращения части станций в госсобственность.
Согласно официальной версии, 27 ноября 2022 года на Экибастузской ТЭЦ в 01:30 из-за повреждений на тепловых сетях произошло снижение давления сетевой воды, из-за чего были остановлены четыре водогрейных котла, чуть позже на ТЭЦ пришлось останавливать вручную еще один энергетический котел, в результате чего без отопления остались десятки домов второго по размерам населенного пункта региона.
Первый заместитель премьер-министра Роман Скляр со ссылкой на предварительные итоги расследования комитета Госэнергонадзора в начале декабря заявил, что к аварии привели «ошибочные действия персонала станции, приведшие к одномоментному резкому повышению давления в сети», которое, в свою очередь, привело к возникновению более 70 порывов на сети.
Иными словами, официальная версия причин ЧС в Экибастузе, если говорить упрощенно, выглядит следующим образом: со станции в сеть начали гнать горячую воду в избыточных количествах, в результате сеть не выдержала – и «засвистела» во многих местах разом. После чего котлы пришлось останавливать, чтобы залатать многочисленные «свищи».
Косвенно эту модель произошедшего подтверждает количество обнаруженных в сети «пробоин»: 27 ноября было обнаружено 43 порыва, на следующий день было выявлено еще 30.
У местных энергетиков – другая версия причин произошедшего: председатель правления акционерного общества «Центрально-Азиатская Электроэнергетическая Корпорация» (ЦАЭК), которому принадлежит Экибастузская ТЭЦ, Багдат Орал утверждает, что трубы в городе, протяженность которых составляет 421 километр, рано или поздно массово «засвистели» бы и без напора со стороны источника тепла.
По его словам, утвержденного государственными регуляторами тарифа хватает на то, чтобы ежегодно обновлять 3-4 километра тепловых сетей в то время, как по нормативам каждый год предприятие должно обновлять не менее 25 километров теплотрассы.
«Мы как акционеры каждый год вкладываем в предприятие около 2 млрд тенге, но предотвратить аварии эти деньги не помогают, потому что значительная часть из них уходит на закупку угля, на повышение зарплаты сотрудникам, — говорит представитель владельца станции. – Тарифа, который утвержден для ТЭЦ, не хватает даже на эти цели, не говоря о модернизации сетей и основного оборудования, и единственный способ решить проблему – это поднять тарифы. Но это, разумеется, сделать будет непросто», — констатирует он.
СВОЙ ЭКИБАСТУЗ ЕСТЬ В КАЖДОМ РЕГИОНЕ
Комиссия Госэнергонадзора, на предварительные выводы которой ссылался г-н Скляр, помимо ошибочных действий персонала станции отметила и высокий уровень износа тепловых трубопроводов в городе, который составляет более 70 %.
А еще признала, что существующий износ самих тепловых труб является основной причиной ежегодной высокой аварийности в тепловых сетях, особенно в начале отопительных сезонов – об этом в своем пресс-релизе сообщило министерство энергетики страны. Причем в этом же документе оно фактически согласилось с мнением предправления ЦАЭК о том, что первопричиной ситуации в Экибастузе является существующий низкий тариф на тепловую энергию.
О том, что существующий тариф не позволяет удерживать в отрасли кадры, поскольку не дает ТЭЦ адекватно индексировать заработную плату, Минэнерго и вовсе уже не распространяется. Хотя это становится проблемой, не меньшей, чем «свищи» на теплотрассах: по сведениям ТОО «Экибастузтеплоэнерго», с начала текущего года из этого предприятия ушло 154 сотрудника, то есть около 20 % персонала (общая штатная численность предприятия составляет 855 человек).
При такой кадровой «текучке» ошибки на ТЭЦ неизбежны – и самое главное, что такая ситуация складывается не только в Экибастузе. Свой Экибастуз может в любой момент случиться в любом регионе страны.
Собственно, уже случилось: в ноябре текущего года аналогичная ситуация случилась в Риддере в Восточном Казахстане с той лишь разницей, что на местной ТЭЦ изношенные котлы начали выходить из строя без порывов на теплотрассе. Которая, впрочем, тоже не является образцом надежности, как и в других городах Казахстана.
Хотя министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан видит повод для оптимизма в том, что за последние 7 лет показатель износа сетей теплоснабжения в стране снизился на 13 % — с 65-ти до 51 %. Сделано это за счет финансирования «из разных источников», то есть и бюджетных тоже.
Но если латать теплотрассы местные бюджеты энергетикам еще помогают (чаще всего тогда, когда случаются ЧП, аналогичные экибастузскому), то с проблемой износа основного оборудования казахстанские станции чаще всего остаются один на один.
А его уровень заметно выше: как сообщил тот же первый вице-премьер Роман Скляр, отвечая на запрос депутата мажилиса Беккали Торгаева, на сегодня в стране функционирует 37 ТЭЦ, производящих тепло, средний возраст их составляет 61 год, порядка 76 % этих станций отработало более 50 лет и средний износ их основного оборудования равен 66 %.
Причем, когда говорится об износе основных фондов, имеются в виду не только водогрейные котлы – все ведь помнят, как в марте этого года на Петропавловской ТЭЦ-2 обрушилась труба, которая была построена еще в 1961 году. Местные власти поначалу объявили виновником ЧС «сильный ветер до 10 метров в секунду», но Минэнерго этот анекдотичный вывод опровергло, заявив о ненадлежащей эксплуатации дымовой трубы «в части несоблюдения сроков планово-предупредительных ремонтов и сроков проведения очередного обследования». И опять же, основной причиной срыва сроков ремонтов является недостаточность получаемых от тарифа средств.
ПОЧЕМУ ТАРИФА НЕ ХВАТАЕТ
Тут весьма показательно интервью главы АО «Севказэнерго», которое эксплуатирует Петропавловскую ТЭЦ-2, Олега Перфилова в августе текущего года. «Государственная политика по сдерживанию тарифов – это главная причина аварий, — утверждает г-н Перфилов. — Для сравнения: последние девять лет я работал генеральным директором «Павлодарэнерго», так вот, на станциях в Павлодаре (ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3) ремонтный фонд в 2022 году составляет 5,5 млрд тенге в тарифе, а в Петропавловске – 2,3 млрд. То есть почти в два с половиной раза меньше – на то же самое количество основного оборудования. И так на протяжении последних четырех лет. По этой причине денег хронически не хватает на ремонт».
То есть энергетик, поработавший в Павлодарской области и работающий в СКО, утверждает, что в Павлодаре возможности по восстановлению теплосетей на порядок выше, чем в Петропавловске. При этом в апреле текущего года заместитель главного инженера АО «Павлодарские тепловые сети» Павел Плетухов на брифинге заявлял, что износ теплосетей в областном центре продолжает расти – и приближается к 90 %. Таким образом, даже в относительно благополучном с точки зрения тарифа регионе его не хватает на восстановление инфраструктуры.
Напомним, что тарифы на теплоэнергию в Казахстане устанавливаются методом тарифного регулирования, то есть утверждается антимонопольным ведомством. По словам первого заместителя председателя Агентства по защите и развитию конкуренции РК Рустама Ахметова, при исчислении тарифов используется затратный механизм тарифообразования, то есть тариф формируется на основе затрат, которые могут обосновать субъекты естественных монополий, в данном случае – ТЭЦ. И он же признает, что это далеко не самый лучший способ тарифообразования.
«В рамках такого регулирования тарифов мы не даем чистую прибыль этим предприятиям, они вынуждены скрывать эту прибыль и получать прибыль через завышенные затраты и через подряды своих компаний, — отмечает Ахметов. — Когда мы работали в структуре Министерства нацэкономики, мы предлагали менять этот подход, менять затратный метод на стимулирующую методологию тарифообразования. В основе этой методологии лежит то, что затраты определяются регулятором, но по итогам тарифного периода экономия этих затрат не изымается у субъектов естественных монополий. Соответственно, мы стимулируем их экономить свои затраты», — добавил он.
Таким образом, даже антимонопольщики признают, что у отечественных ТЭЦ в сфере теплоэнергетики нет возможности не только извлекать прибыль, но и полноценно модернизировать свои активы. То есть то, что произошло в Экибастузе 27 ноября 2022 года, может повториться в любом регионе Казахстана в любой момент.
НАЗАД, В ГОССОБСТВЕННОСТЬ ИЛИ ВПЕРЕД В ПРОПАСТЬ
Вывод из всего этого вроде бы очевиден – повысить тариф на тепло до требуемых энергетиками высот, и будет всем счастье. Однако все далеко не так просто: во-первых, если повышать тарифы на тепло так, как того требуют энергетики, то в ответ можно получить и протесты населения. Потому что запросы теплоэнергетики начинаются от повышения тарифов на 35 – 40 % одномоментно, конкретный пример – в Уральске в октябре на общественных слушаниях АО «Жайыктеплоэнерго» запросило поднять среднеотпускной тариф по производству, передаче, распределению и снабжению тепловой энергии с 4 657 тенге/Гкал до 7 225,44 тенге/Гкал.
И имеет на то все основания, поскольку уже сейчас себестоимость тепла обходится станции почти в 6 тыс. тенге/Гкал, а с нового года, на который пытаются заложить этот тариф уральские энергетики, себестоимость вырастет еще больше за счет удорожания сырья, расходных материалов и затрат на заработную плату (повышение МЗП в энергетике никто не отменял).
И хотя население на примере Экибастуза постепенно приходит к осознанию того, что дорогое тепло в доме зимой лучше полного его отсутствия, бросаться из одной крайности в другую – от многолетнего сдерживания тарифов к полной их свободе – государство вряд ли сейчас решится.
С другой стороны, просто продолжать прежнюю практику заморозки тарифов после случившегося в Экибастузе уже не получится – степень изношенности сетей и оборудования ТЭЦ по всей стране уже не даст списывать глобальную проблему на ошибки энергетиков отдельных станций.
Хотя бы потому, что точечные увольнения и даже посадки эту проблему не решат – трубы от этого течь не перестанут, котлы сами собой тоже не обновятся.
А частные инвесторы при существующей в казахстанской энергетике ситуации в нее тоже не пойдут: председатель совета директоров АО ЦАЭК Александр Клебанов готов вернуть Экибастузскую ТЭЦ государству за символическую плату в 1 тенге, и на фоне этого заявления действующего собственника ожидать притока в отрасль нового частного капитала как минимум наивно.
В этой связи выглядит вполне логичным поручение президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева правительству рассмотреть вопрос возвращения в государственную собственность проблемных энергетических активов в городах страны.
Позже выяснилось, что подобная возможность кабинетом министров рассматривалась еще до ЧП в Экибастузе: согласно утверждению сайта премьер-министра, заседание по этому вопросу прошло 24 ноября, за три дня до ЧП, при этом в настоящее время правительство и Генеральная прокуратура страны проводят предварительную работу в этом направлении.
Подключение Генпрокуратуры в данном случае свидетельствует о том, что вопрос рассматривается со всех сторон, включая правовую: в Казахстане сейчас производством теплоэнергии занимаются 37 ТЭЦ, из которых 10 принадлежит государству, 5 – квазигоссектору, а 22 станции – частные. И, если верить данным Минэнерго, все инциденты в отопительные периоды последних двух лет произошли именно на частных ТЭЦ.
Тут дело не в том, что государство более эффективный собственник – просто ТЭЦ, находящиеся в собственности государства, при возникновении у них проблем, которые невозможно закрыть за счет тарифа, могут рассчитывать на срочные бюджетные вливания. Так что в ситуации, когда тариф на требуемую высоту сразу поднять не получится (платежеспособность населения не та), уход теплоэнергоцентралей под бюджетный зонтик является наименьшим из зол.
Другой вопрос, что уход в госсобственность должен быть временным и сопровождаться постепенным повышением тарифов с тем, чтобы теплоэнергетика в стране стала занятием если не прибыльным, то хотя бы самоокупаемым и привлекательным для частника. Как и электроэнергетика, о проблемах которой речь пойдет в следующей статье.
Продолжение следует
Анатолий РУДЫЙ, специально для «Ведомостей Казахстана»
Автор:
Инфраструктурные ведомости
