Накормить шестью продуктами

Проводимые реформы могут дать реалистичный эффект уже через пару лет: большую часть продуктовой корзины из шести импортных товаров вполне можно закрыть силами отечественного производства

Быстрый рост цен на продукты питания вследствие изменения климата на нашей планете и пандемии коронавируса выдвинул продовольственную безопасность Казахстана в приоритетное направление деятельности государства и требует сейчас форсированного решения целого ряда задач по развитию отечественного аграрного сектора.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ТРИАДА ПРИОРИТЕТОВ

Судя по всему, по ряду направлений удалось добиться заметного прогресса. Хотя, конечно же, было бы гораздо проще решать эти задачи в более благополучные экономические времена высоких цен на нефть, сохранив при этом все лучшее, доставшееся в наследство от советского агропрома.

Напомним, что это наследство представляло собой относительно развитый агропромышленный комплекс, позволявший обеспечивать страну основными продуктами питания, хотя и в явно усеченном ассортименте.

При огромной ее территории и малой численности населения Казахстан заведомо имел большой потенциал в этой сфере. Однако за время независимости государство утратило былые позиции в этом секторе экономики – с рынка сошли принадлежавшие ему совхозы, другие аграрные и перерабатывающие предприятия, развалилась также система оптовой и розничной торговли аграрной продукцией вместе с потребительской кооперацией.

Значительно сократилась по сравнению с 1991 годом численность крупного рогатого скота, овец и коз, свиней, тогда как увеличилось за 30 лет независимого существования только поголовье лошадей и птицы.

В растениеводстве по ключевым позициям статистическая динамика выглядит гораздо лучше, так как значительное снижение объема производства сложилось лишь по сахарной свекле, да и то за последние годы здесь наметился вполне выраженный подъем.

По зерновым (включая рис) и бобовым культурам, хлопку, картофелю и овощам сборы значительно выросли.

Тем не менее, по большинству продовольственных позиций Казахстан остается импортером продуктов питания, что, естественно, осложняет решение задач, связанных с обеспечением его продовольственной безопасности.

Кроме того, по мере роста мировых цен на продовольствие, ведущих к повышению привлекательности его экспорта, усиливается не только конкуренция на глобальном рынке. Одновременно в Казахстан импортируется продуктовая инфляция, влекущая заметный подъем цен на внутреннем рынке и необходимость интервенций государства для сдерживания их быстрого роста.

Таким образом, государству сейчас в сфере АПК приходится одновременно решать три задачи – наращивать экспорт сельскохозяйственной продукции, замещать ее импорт и поддерживать стабильность цен на социально значимые продукты питания на внутреннем рынке.

Как видно, государственная политика в этой сфере стала системно сложной. Поэтому решать ее задачи, как это имело место ранее, разовыми эффектными PR-акциями типа завоза иностранного скота в Казахстан самолетами или фактической контрабанды лицензированных семян из-за рубежа, заведомо нереально.

Как показывают данные официальной статистики, задача наращивания экспорта аграрной продукции в последнее время решается вполне успешно. Доля продуктов животного и растительного происхождения, готовых продовольственных товаров поднялась в структуре казахстанского экспорта с 5,7 % в 2019 году до 7,0 % в прошлом, тогда как их доля в общем объеме импорта в нашу страну поднялась в меньшей степени – с 10,2 % до 10,7 %.

В текущем году по итогам первого квартала доля таких товаров в отечественном экспорте поднялась до 7,6 % при их доле в импорте 11,8 %.

ОПОРА НА ТОЧЕЧНЫЙ ПОДХОД

Вполне логично, что в указанной выше триаде приоритетных задач аграрной политики государства на первый план выдвигается насыщение внутреннего рынка продовольственными товарами казахстанского производства. При этом нет смысла браться за весь перечень продуктов питания, что заведомо нереально. Выбор же шести позиций, где у Казахстана есть все необходимое для решения такой задачи – по мясу птицы, колбасным изделиям, сырам и творогу, яблокам, сахару и рыбе – представляется вполне прагматичным. Такой точечный подход отвечает реалиям отечественного рынка и потенциалу развития отечественных производителей.

К примеру, казахстанские птицеводы в прошлом непростом году не только полностью закрыли потребности внутреннего рынка, но и поставили на экспорт 228,5 млн. яиц и 12,4 тыс. тонн мяса и пищевых субпродуктов птицы. Импортировано же было по этой позиции 182,5 тыс. тонн продукции, первую скрипку здесь играли США с 106,8 тыс. тонн, за которыми следовала Россия (44,0 тыс. тонн).

Но в этом году статистика явно меняется в лучшую сторону, так как по итогам первого квартала экспорт отечественного мяса птицы составил уже 6,9 тыс. тонн, тогда как импорт – 22,1 тыс. тонн. Это и неудивительно, поскольку в прошлом году в Казахстане было запущено восемь птицефабрик общей мощностью 94 тыс. тонн мяса. После же запуска к концу 2023 года всех новых 19 птицефабрик суммарной мощностью 285 тыс. тонн мяса птицы, а также дозагрузки действующих предприятий на 20 %, годовой объем производства этого продукта поднимется до 400 тыс. тонн с прошлогодних 235,2 тыс. тонн, что позволит обеспечить внутренний рынок на 100 % с запасом.

По другим видам мяса и колбасным изделиям также ставится цель обеспечить внутренний рынок на 100 % за счет запуска новых проектов по переработке. Пока вполне прочные позиции здесь у Казахстана по баранине, экспорт которой значительно превышает ее импорт – соответственно 1,2 тыс. тонн против 0,02 тыс. тонн в прошлом году и 0,4 тыс. тонн против 0,0005 тыс. тонн по итогам первого квартала текущего года.

По говядине и свинине, а также колбасным изделиям их импорт в Казахстан доминирует над отечественным экспортом. При этом в поставках говядины в нашу страну в прошлом году доминировали Белоруссия (6,0 тыс. тонн) и Украина (3,5 тыс. тонн), свинины – Россия (4,0 тыс. тонн).

Внутренний же рынок колбасной продукции пока закрывается отечественными производителями на две трети, а полное его насыщение будет обеспечено к концу 2023 года за счет введения шести мясокомбинатов мощностью 77,8 тыс. тонн. В прошлом году по официальным данным производство колбасных изделий увеличилось на 8 % до 59 тыс. тонн.

100-процентное насыщение отечественной продукцией планируется к концу 2023 года также по сыру и творогу, производство которых в прошлом году увеличилось на 5 % до 33 тыс. тонн. Их импорт доминирует над экспортом из Казахстана – в минувшем году в нашу страну было ввезено 34,2 тыс. тонн (в том числе из России – 18,3 тыс. тонн), тогда как за рубеж было поставлено 3,4 тыс. тонн сыров и творога отечественного производства.

Тем не менее, и здесь решение задачи импортозамещения выглядит вполне реалистичным, поскольку есть все возможности для увеличения выпуска сыропригодного молока и роста загрузки молокоперерабатывающих предприятий.

В минувшем 2020 году уже были введены в эксплуатацию 48 промышленных и семейных молочно-товарных ферм (МТФ) с общим поголовьем 16,2 тыс. голов коров крупного рогатого скота и производственной мощностью до 93,1 тыс. тонн молока в год. В 2021-2023 годах планируется ввести в эксплуатацию дополнительно 105 МТФ, позволяющих производить порядка 403 тыс. тонн молока.

Полное закрытие потребностей внутреннего рынка по яблокам, сахару и рыбе также представляется вполне реалистичным. Так, в прошлом году казахстанский экспорт рыбного филе и прочего мяса рыбы (включая фарш) превысил импорт вчетверо, составив почти 7 тыс. тонн. По сушеной, соленой и копченой рыбе экспорт достиг 2,8 тыс. тонн – в 3,3 раза больше импортных поставок.

Главная позиция, по которой необходимо добиться импортозамещения – это мороженая рыба (за исключением рыбного филе), по которой импорт в Казахстан превышает ее экспорт из нашей страны в 2,5 страна (соответственно 33,4 тыс. тонн и 13,4 тыс. тонн). В страновом разрезе по этой импортной позиции доминируют Норвегия (14,6 тыс. тонн) и Россия (11,2 тыс. тонн).

ЕСТЬ КУДА ДВИГАТЬСЯ!

По мере достижения 100-процентной обеспеченности потребностей внутреннего рынка основными продуктами питания перед государством и отечественными аграриями поневоле встанет вопрос о том, как и куда двигаться в обозримом будущем в продовольственной и в целом в аграрной сфере.

Судя по прогнозным наметкам Национального проекта по развитию отечественного АПК на 2021-2025 годы, насыщение внутреннего рынка продовольственными товарами (в том числе социально-значимыми) планируется на уровне 80 %, что выглядит вполне разумно.

Во-первых, Казахстан как член ВТО и ЕАЭС не может закрыть отечественный рынок для доступа на него иностранных производителей, а во-вторых, по ряду товарных позиций ставить задачу 100-процентного обеспечения собственной продукцией либо нереально из-за климатических условий нашей страны, либо просто не имеет экономического смысла.

Тем не менее, можно отметить ряд направлений, по которым правительству стоило бы проводить точечный подход, аналогичный упомянутым выше шести товарным позициям.

Так, при том, что поголовье лошадей в Казахстане сейчас больше, чем в 1991 году – соответственно 3,1 млн. голов по итогам прошлого года против 1,7 млн., импортные поставки конины составили 2,1 тыс. тонн при экспорте в 0,04 тыс. тонн.

При объеме ее отечественного производства в прошлом году на уровне в 143 тыс. тонн ничего страшного в таком статистическом перекосе между импортом и экспортом вроде бы нет. Но тогда возникает вопрос, почему в таком случае дорожает конина на внутреннем рынке, раз она не пользуется особым спросом за рубежом, и каким образом удается держать конкурентную цену ее производителям из Аргентины, Монголии, Болгарии, Уругвая и Мексики, откуда в основном поставляется это мясо в Казахстан?

Значительный потенциал импортозамещения присутствует также по меду, экспорт которого по объему уступает импорту в 2,6 раза (соответственно 174,2 тонн и 531,2 тонн в прошлом году, в том числе 529,8 тонн – из России), репчатому луку – его было поставлено из Казахстана 47,1 тыс. тонн при объеме импорта в 168,1 тыс. тонн, в основном из Узбекистана (95,9 тыс. тонн) и Таджикистана (68,0 тыс. тонн).

В качестве модельного варианта успешной экспортной стратегии можно взять, к примеру, картофель, экспорт которого из Казахстана в прошлом году достиг 359,6 тыс. тонн (в основном в Узбекистан – 328,6 тыс. тонн) при импорте в 45,8 тыс. тонн.

Тулеген АСКАРОВ, специально для «Ведомостей Казахстана»